最新高校資產(chǎn)清查方案（優(yōu)秀17篇）

聲明：本文由入駐搜狐公眾平臺的作者撰寫，除搜狐官方賬號外，觀點(diǎn)僅代表作者本人，不代表搜狐立場。舉報(bào)為了規(guī)范和加強(qiáng)我鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，提高國有資產(chǎn)使用效益防止資產(chǎn)流失，根據(jù)霍政辦〔2016〕62號和霍邱縣人民政府財(cái)政局財(cái)資〔2016〕39號霍邱縣財(cái)政局(國資委)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的通知和縣政府及財(cái)政局有關(guān)要求，我鎮(zhèn)決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)制定如下工作方案。

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，我鎮(zhèn)財(cái)政分局按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分步實(shí)施”的原則，組織開展全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

(一)全面摸清家底。對鎮(zhèn)直行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。

(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，建立健全全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實(shí)和完善全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，為加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐，真實(shí)的反映我鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的占有和使用情況。

(三)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

(四)完善管理制度。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

(一)清查基準(zhǔn)日。以2015年12月31日為資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日。

(二)清查范圍

1.2015年12月31日以前經(jīng)縣級機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

2.執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。

(一)我鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長任組長分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政分局及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人組織全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作，各部門、單位負(fù)責(zé)人按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作。

對于近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的部門和單位，可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核并更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，按統(tǒng)一要求上報(bào)。

(二)各部門、單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人將清查結(jié)果按規(guī)定報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)會計(jì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。

(三)針對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門、鎮(zhèn)直單位可以聘請社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或復(fù)核。

(四)經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要按照縣財(cái)政局(國資委)的統(tǒng)一要求建立健全資產(chǎn)賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關(guān)信息及時(shí)錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

(五)各部門、單位應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況及時(shí)更新，按時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制。

(六)資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，鎮(zhèn)財(cái)政分局根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》和實(shí)際情況，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)上報(bào)登記。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段(2016年3月)

1.研究制定資產(chǎn)清查工作方案。

2.組織鎮(zhèn)直各單位開展宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)實(shí)施階段(2016年4月-7月)

1.鎮(zhèn)直各部門、單位自查。根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的要求，各單位部門負(fù)責(zé)人應(yīng)指導(dǎo)本單位制定資產(chǎn)清查實(shí)施方案，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，必要時(shí)可委托社會中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。自查工作完成后，行政事業(yè)單位將申報(bào)文件、資產(chǎn)清查報(bào)表、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等材料報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局，各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核匯總后于2016年6月30日前報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件、本單位資產(chǎn)清查匯總報(bào)表和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括本單位所屬行政事業(yè)單位的固定(無形)資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報(bào)表、資產(chǎn)清查匯總表、社會中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等。

2.2016年7月31日前，鎮(zhèn)財(cái)政分局對全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核，并可結(jié)合工作需要組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機(jī)構(gòu)，對全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行檢查或抽查。

3. 2016年7月31日前鎮(zhèn)財(cái)政分局按照財(cái)政部和省、市縣的要求，編制全鎮(zhèn)資產(chǎn)清查匯總報(bào)表，連同資產(chǎn)清查工作報(bào)告等報(bào)送上級財(cái)政部門。

(三)總結(jié)階段(2016年8月-9月)。

1. 鎮(zhèn)財(cái)政分局對全鎮(zhèn)資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)，向縣政府報(bào)告全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，為下一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向、提出改進(jìn)措施奠定基礎(chǔ)。

2. 鎮(zhèn)財(cái)政分局將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，研究制定或完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。

3.鎮(zhèn)直各部門、單位負(fù)責(zé)人要根據(jù)各自實(shí)際情況，完善資產(chǎn)管理實(shí)施辦法。

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，鎮(zhèn)財(cái)政分局按照縣財(cái)政局統(tǒng)一部署，組織全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。鎮(zhèn)直各部門、單位負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)組織開展所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。

各單位負(fù)責(zé)人代表是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)直各部門、單位要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行管理責(zé)任，分工明確，落實(shí)到人，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。

(二)精心組織。鎮(zhèn)直各部門、單位負(fù)責(zé)人要做好動員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門、本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。鎮(zhèn)直各行政事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

(四)工作督導(dǎo)。鎮(zhèn)直各部門、單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況。

2016年霍邱縣馬店鎮(zhèn)國有資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)組

組 長：程先堯(鎮(zhèn)長)

副組長：王秀賢(副鎮(zhèn)長)

成 員：周華(辦公室主任)

唐蘭英(財(cái)政分局負(fù)責(zé)人)

安明全(農(nóng)經(jīng)站站長)

韓曉紅(計(jì)生辦主任)

田永堂(民政辦主任)

劉 渠(人社所所長)

王 亮 (廣播站站長)

劉保華(財(cái)政分局副局長)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦室 劉保華兼任辦公室主任

二0一六年四月二十五日

按照市財(cái)政局的統(tǒng)一部署，我局決定從2016年3月至6月開展國有資產(chǎn)清查工作，為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，根據(jù)《陽泉市財(cái)政局關(guān)于開展2016年全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(陽財(cái)資〔2016〕1號)的要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本方案。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措;是降低單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

通過資產(chǎn)清查，摸清 “家底”，有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理;有利于完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。同時(shí)，開展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

我局按照“規(guī)定政策，規(guī)定方法，規(guī)定步驟”的原則，組織開展國有資產(chǎn)清查工作。

(一)全面摸清家底。對我局的基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況。

(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為我局國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息。

(三)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

(四)完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全我局國有資產(chǎn)管理制度。

此次國有資產(chǎn)清查以2015年12月31曰為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

(一)基本情況清理

依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的'文件，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制和人員情況的全面清理。

清理的內(nèi)容主要包括：單位全稱，組織機(jī)構(gòu)代碼，預(yù)算代碼，單位性質(zhì)，隸屬關(guān)系，人員編制，人員數(shù)量及人員結(jié)構(gòu)等。

(二)賬務(wù)清理

對我局銀行賬戶，會計(jì)核算科目，各類庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。

賬務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒軋的方式對各類賬務(wù)進(jìn)行全面清理。單位在賬務(wù)清理中，對清理出來的各種由于會計(jì)技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，根據(jù)有關(guān)會計(jì)差錯調(diào)整的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

(三)財(cái)產(chǎn)清查

對我局各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。財(cái)產(chǎn)清查按照實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合， 清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，主要對我局的固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)，對外投資，無形資產(chǎn)，負(fù)債以及單位收入和支出情況進(jìn)行全面的清查。重點(diǎn)做好各類應(yīng)收款項(xiàng)、對外投資、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租出借和對外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。聘請資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)盤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)盤。

(四)損益認(rèn)定

對各項(xiàng)清理出來的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)證，提出相關(guān)處理意見。

(五)資產(chǎn)核實(shí)

在損益認(rèn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對我局資產(chǎn)清查結(jié)果提出審核批復(fù)申請。

(六)完善制度

對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全我局資產(chǎn)管理制度。

(一)我局的資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報(bào)送巿財(cái)政局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)會計(jì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。

(二)經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，我單位要按照巿財(cái)政局的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。

(三)我局在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況做到及時(shí)更新，按時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并逐步建立和完善資產(chǎn)和預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。

具體步驟如下：

1、成立我局資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

2、組織召開我局國有資產(chǎn)清查工作動員部署會議。

3、研究制定資產(chǎn)清查工作方案。

4、自查，根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的規(guī)定要求，我局對占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并委托社會中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。自查工作完成后，我單位將申報(bào)文件、資產(chǎn)清查報(bào)表、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等材料于2016年6月30曰前報(bào)送局計(jì)財(cái)科匯總審核。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件、資產(chǎn)清查匯總報(bào)表、資產(chǎn)清查工作報(bào)告和社會中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括本單位的資產(chǎn)卡片、固定(無形)資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查匯總表等。

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證我單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，我局成立領(lǐng)導(dǎo)組。

我局法人代表高巨海是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。

按照資產(chǎn)清查工作的工作內(nèi)容及時(shí)間要求，在本單位資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，聘請中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織資產(chǎn)清查工作。

為確保我局資產(chǎn)清查工作順利實(shí)施，成立陽泉巿教育局國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)我局資產(chǎn)清查工作，并組織開展資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

(一)資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成及其職責(zé)

陽泉巿教育局資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組是我局資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由局長高巨海同志任組長;副局長馮素清同志任副組長、成員由辦公室、人事科、計(jì)財(cái)科、基教科、職教科、成教科、師訓(xùn)科、體衛(wèi)科、思政科、安全科、監(jiān)察室等科室負(fù)責(zé)人組成。

資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查資產(chǎn)清查工作;對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)重大問題進(jìn)行研究和處理;審核確認(rèn)資產(chǎn)清查結(jié)果。

(二)資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室構(gòu)成及其職責(zé)

資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)我局資產(chǎn)清查工作的具體組織和實(shí)施。

辦公室主任由常征擔(dān)任，成員由科室負(fù)責(zé)人組成。

資產(chǎn)清查辦公室的職責(zé)：一是制定清查工作方案及資產(chǎn)清查工作的有關(guān)文件;二是組織召開資產(chǎn)清查動員大會及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作;三是具體協(xié)調(diào)組織并督促、檢查資產(chǎn)清查工作的開展情況，重大問題向資產(chǎn)清査領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào);四是對資產(chǎn)清查中清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、盤虧、損失和資金桂賬,按照資產(chǎn)清查政策和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審核認(rèn)定，對資產(chǎn)清查結(jié)果按職責(zé)權(quán)限進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)將聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;五是完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);六是匯總上報(bào)資產(chǎn)清查結(jié)果。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)的有關(guān)要求，順利完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查任務(wù)，會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)組織業(yè)務(wù)的骨干參與資產(chǎn)清查工作。根據(jù)資產(chǎn)清查的目的及特殊性，在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成資產(chǎn)清查工作。

本次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則，由各級財(cái)政部門按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。

財(cái)政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展中央級資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

地方各級財(cái)政部門(或財(cái)政部門會同相關(guān)部門)成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。具體組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，按照分級負(fù)責(zé)的原則執(zhí)行確定。

根據(jù)財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關(guān)文件的規(guī)定，資產(chǎn)清查的審計(jì)目的是會計(jì)師事務(wù)所按照中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的要求，對行政事業(yè)單位的現(xiàn)行內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行了解，在行政事業(yè)單位以20xx年12月31日為基準(zhǔn)日全面清查資產(chǎn)、負(fù)債及收支的基礎(chǔ)上，對相關(guān)會計(jì)記錄和資料進(jìn)行審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上對清查出的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢、資金掛賬的準(zhǔn)確性、可靠性發(fā)表審計(jì)意見，并出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及管理建議書。

(一)被審計(jì)單位

根據(jù)財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關(guān)文件的要求，行政事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查范圍的單位包括：

1、20xx年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

2、執(zhí)行非營利組織會計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)審計(jì)資料范圍

1、資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日的會計(jì)報(bào)表。

2、各單位資產(chǎn)管理、會計(jì)核算等內(nèi)部控制制度。

3、各單位會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證及相關(guān)文件等。

4、各單位按照資產(chǎn)清查文件規(guī)定編制的基礎(chǔ)表、報(bào)表及申報(bào)清查損溢的相關(guān)證明材料。

5、資產(chǎn)清查審計(jì)過程中需要的其他資料。

會計(jì)師事務(wù)所協(xié)助、配合資產(chǎn)清查部門做好政策、規(guī)定解釋;協(xié)助行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查工作。

會計(jì)師事務(wù)所要完成對主管部門及其所屬單位的審計(jì)工作，并出具各單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和匯總資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

會計(jì)師事務(wù)所對其出具的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和單位申報(bào)的損溢及經(jīng)濟(jì)鑒證意見的準(zhǔn)確性、可靠性承擔(dān)責(zé)任，對個(gè)別事項(xiàng)出具經(jīng)濟(jì)鑒證意見。

(一)資產(chǎn)清查工作機(jī)制

財(cái)政部門與各會計(jì)師事務(wù)所之間建立定期溝通制度、固定聯(lián)系人制度與重大問題請示報(bào)告制度。

1、定期溝通制度

會計(jì)師事務(wù)所定期(具體按照本級財(cái)政部門有關(guān)要求執(zhí)行)將資產(chǎn)清查的工作情況通過電子郵件或書面形式進(jìn)行匯報(bào)。內(nèi)容主要包括各參審所(審計(jì)小組)目前的工作進(jìn)度，審計(jì)工作中遇到的問題及需要資產(chǎn)清查部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

如遇重大問題，財(cái)政部門可隨時(shí)召集會議。

2、建立固定聯(lián)系人制度

3、重大問題請示報(bào)告制度

各項(xiàng)目小組在工作中遇到的重大、緊急的、需及時(shí)與有關(guān)各方溝通及協(xié)調(diào)處理的問題，經(jīng)各會計(jì)師事務(wù)所資產(chǎn)清查審計(jì)總負(fù)責(zé)人提出初步意見后，以重大問題報(bào)告的形式隨時(shí)向財(cái)政部門提交。

(二)會計(jì)師事務(wù)所的工作職責(zé)

1、對被審計(jì)單位進(jìn)行咨詢和指導(dǎo);

2、按照資產(chǎn)清查部門制訂的總體審計(jì)方案完成專項(xiàng)審計(jì)工作;

?4、完成資產(chǎn)清查部門交辦的其他工作。

(一)?國家有關(guān)政策、法規(guī)：

1、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

2、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

3、《行政單位會計(jì)制度》

4、《事業(yè)單位會計(jì)制度》

5、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

6、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

7、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)資產(chǎn)清查工作審計(jì)方案第2頁則》

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)范性文件：

1、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》

2、組織資產(chǎn)清查的組織單位制定的相關(guān)文件

本次資產(chǎn)清查審計(jì)主要采取盤點(diǎn)、函證、檢查、計(jì)算、詢問等審計(jì)方法。

1、銀行存款、往來款項(xiàng)、投資及借款主要進(jìn)行函證，對于銀行存款及借款要求全部進(jìn)行函證。

2、實(shí)物資產(chǎn)主要進(jìn)行盤點(diǎn)。

3、資產(chǎn)損溢主要進(jìn)行檢查、復(fù)核、鑒證、盤點(diǎn)等，對資產(chǎn)損溢要求一筆一審。

(一)資產(chǎn)類

1、貨幣資金

主要是確定貨幣資金是否存在;貨幣資金的收支記錄是否完整;庫存現(xiàn)金、銀行存款賬戶的余額是否正確。

(1)對庫存現(xiàn)金的清查，應(yīng)當(dāng)查看庫存現(xiàn)金是否超過核定的限額，現(xiàn)金收支是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定;核對庫存現(xiàn)金實(shí)際金額與現(xiàn)金日記賬戶余額是否相符，如有差異，應(yīng)說明原因;編制庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)表及現(xiàn)金倒軋表;對庫存外幣依幣種清查，并以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日中國人民銀行外匯市場匯價(jià)的中間價(jià)折合為人民幣金額。

備用金余額加上各項(xiàng)支出憑證的金額應(yīng)等于當(dāng)初設(shè)置備用金數(shù)額，對單項(xiàng)備用金余額較大的，應(yīng)由持備用金的相關(guān)人員予以簽字確認(rèn)。

(2)對銀行存款，主要清查各單位在金融機(jī)構(gòu)開立的人民幣基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶、專用存款賬戶，以及經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶、資本項(xiàng)目外匯賬戶的情況。檢查各單位在開戶銀行及其他金融機(jī)構(gòu)各種存款賬面余額與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)中該單位的賬面余額是否相符;根據(jù)銀行存款對賬單、銀行詢證函、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實(shí)銀行存款金額。檢查銀行存款余額調(diào)節(jié)表中未達(dá)賬項(xiàng)的真實(shí)性;檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的外匯市場匯價(jià)是否正確，折算差額是否已按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

a.存款明細(xì)要依不同銀行賬戶分列明細(xì)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分人民幣及各種外幣;

b.定期存款應(yīng)當(dāng)索取銀行定期存款單予以檢查，并取得復(fù)印件;

c.各項(xiàng)存款應(yīng)當(dāng)由銀行出具證明文件如詢證函回函、對賬單等;

d.外幣存款應(yīng)當(dāng)按外幣幣種及銀行分列;

e.銀行存款列有利息收入時(shí)應(yīng)當(dāng)詳加注明。

2、應(yīng)收款項(xiàng)(暫付款)應(yīng)收款項(xiàng)的清查內(nèi)容包括應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款。

(2)索取各單位職工個(gè)人借款明細(xì)表，對借款金額較大的應(yīng)由該個(gè)人簽字確認(rèn);

(3)分析應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的賬齡、檢查回函確認(rèn)或不確認(rèn)的情況以及壞賬損失的確認(rèn)情況，索取壞賬損失的相關(guān)依據(jù)。

3、對外投資

(3)對已納入?yún)R總、合并范圍的法人主體，需單獨(dú)進(jìn)行資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清查報(bào)表并出具資產(chǎn)清查報(bào)告。

4、存貨(庫存材料)

存貨的清查范圍主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品等。

(3)代保管物資要各單位提供代保管單位確認(rèn)的清查明細(xì)表;

(4)重點(diǎn)核實(shí)存放時(shí)間長、閑置、毀損和待報(bào)廢的存貨。

5、固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等，要求各單位配合會計(jì)師事務(wù)所認(rèn)真組織清查，原則上對所有固定資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)。

(6)對批量購進(jìn)的單位價(jià)值低的圖書等，如果被資產(chǎn)清查單位無法列示明細(xì)金額的，按加總數(shù)量清查核對實(shí)物，按總計(jì)金額填列固定資產(chǎn)清查明細(xì)表，并注明總數(shù)量。

(二)負(fù)債類

負(fù)債的清查包括各行政事業(yè)單位的流動負(fù)債、長期負(fù)債，以及賬外負(fù)債，要求核查負(fù)債的性質(zhì)、種類、金額和合法性。對無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)作為本次清查資產(chǎn)損溢處理。

1、借入款項(xiàng)

借入款項(xiàng)包括向財(cái)政部門、上級單位、金融機(jī)構(gòu)的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項(xiàng)。借入款項(xiàng)清查的內(nèi)容主要包括向銀行和其他債權(quán)人單位發(fā)函詢證;索取相關(guān)借款協(xié)議或財(cái)政部門、上級單位的相關(guān)文件;核實(shí)借款數(shù)額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率;測算借款利息計(jì)提是否充分，有無欠息與逾期未還情況，如有欠息是否已足額預(yù)提。

2、應(yīng)繳預(yù)算款

應(yīng)繳預(yù)算款主要包括應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的各種款項(xiàng)，如非營利組織的預(yù)算管理基金、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、無主財(cái)物變價(jià)收入和其他按預(yù)算規(guī)定上繳預(yù)算的款項(xiàng)。應(yīng)繳預(yù)算款清查時(shí)重點(diǎn)關(guān)注是否按照財(cái)政規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時(shí)辦理繳庫，有無緩繳、截留、挪用或自行坐支的現(xiàn)象。

3、應(yīng)繳財(cái)政專戶款

應(yīng)繳財(cái)政專戶款清查的內(nèi)容主要包括應(yīng)上繳財(cái)政專戶的各種預(yù)算外資金，按預(yù)算外資金的類別列示明細(xì)。核查重點(diǎn)同“應(yīng)繳預(yù)算款”。

4、應(yīng)付款項(xiàng)(暫存款)

應(yīng)付款項(xiàng)(暫存款)清查的內(nèi)容主要包括行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位和個(gè)人發(fā)生的待結(jié)算款項(xiàng)，應(yīng)按暫存款項(xiàng)的類別或單位、個(gè)人列示明細(xì);與對方單位進(jìn)行對賬，核實(shí)金額和性質(zhì)。重點(diǎn)關(guān)注是否將應(yīng)納入單位收入管理款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng)，是否存在長期掛賬未及時(shí)清理結(jié)算的情況。

5、應(yīng)交稅金

應(yīng)交稅金清查的內(nèi)容主要包括應(yīng)交納的各種稅費(fèi)，按應(yīng)交納的稅費(fèi)種類列示明細(xì);查閱相關(guān)納稅認(rèn)定、納稅通知、納稅優(yōu)惠等文件;核對有關(guān)會計(jì)期間完稅證明，對期末未交稅金余額復(fù)核其是否正確，列示是否允當(dāng);關(guān)注是否存在稅收罰款的情況。

(三)收支類

收支類清查的內(nèi)容主要包括檢查資產(chǎn)清查期間的收支數(shù)額是否真實(shí)反映會計(jì)期間的收支情況，對重大跨期現(xiàn)象予以調(diào)整。

(四)其他事項(xiàng)

1、各單位資金往來

以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒軋的方式對各項(xiàng)賬務(wù)進(jìn)行全面清理，要求各單位做好內(nèi)部賬戶結(jié)算和資金核對工作。要做到內(nèi)部各部門之間、上下級單位之間往來關(guān)系清楚、資金關(guān)系明晰。

單位內(nèi)部往來款項(xiàng)原則上不能作為資產(chǎn)清查損溢申報(bào)。但為全面摸清行政事業(yè)單位及其控制單位的“家底”，如實(shí)反映單位存在的矛盾和問題，真實(shí)、完整地反映單位資產(chǎn)狀況，內(nèi)部的單方掛賬在同時(shí)取得下列證據(jù)時(shí)可以作為資產(chǎn)清查損溢：

(2)債務(wù)方提供的不承認(rèn)此筆掛賬的理由;

(3)中介機(jī)構(gòu)對該筆掛賬的經(jīng)濟(jì)鑒證證明。

2、資產(chǎn)損溢

對清理出來的各種由于會計(jì)技術(shù)性差錯造成的錯賬，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)制度關(guān)于會計(jì)差錯調(diào)整的規(guī)定自行進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

3、文物作為一種特殊形態(tài)的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)主管部門組織管理和收藏的單位負(fù)責(zé)清查登記。對文物原則上只登記實(shí)物量。一些有價(jià)文物可以按照國家文物局、財(cái)政部(89)文物計(jì)字第877號文發(fā)布的《文物、博物館事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》第28條的規(guī)定辦理：“對現(xiàn)有文物藏品，凡能夠估價(jià)的都要估價(jià)入賬;無法估價(jià)的，可登記品種、等級和數(shù)量。對于新征集的文物，應(yīng)按實(shí)際收購金額入賬;對接收捐獻(xiàn)的文物可估價(jià)入賬”。

4、或有事項(xiàng)

審閱對外借款合同、協(xié)議等，以發(fā)現(xiàn)對內(nèi)或者對外的或有負(fù)債、擔(dān)保情況、財(cái)產(chǎn)抵押和司法訴訟等線索，根據(jù)實(shí)際情況分類編制情況說明。

九、審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)

為確保此次資產(chǎn)清查審計(jì)質(zhì)量，確定本次資產(chǎn)清查的審計(jì)重點(diǎn)如下：

資產(chǎn)清查的重點(diǎn)應(yīng)放在單筆報(bào)損金額較大、證據(jù)不全及特殊的擬個(gè)案處理的報(bào)損項(xiàng)目上。具體操作時(shí)可先對各單位通過初步自行清查提出的擬申報(bào)盤盈及報(bào)損清單中按金額及證據(jù)情況分為abc三類，a類是金額較大、影響較大或比較特殊可能需個(gè)案溝通處理的項(xiàng)目，會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，督促各單位集中力量進(jìn)行重點(diǎn)取證，收集材料，并積極與資產(chǎn)清查部門溝通;c類是金額不大或性質(zhì)不重要的項(xiàng)目，對于此類項(xiàng)目，可予以適當(dāng)關(guān)注;b類是界于a類與c類之間的項(xiàng)目，予以一般關(guān)注。

2、保證時(shí)間進(jìn)度

會計(jì)師事務(wù)所按資產(chǎn)清查時(shí)間進(jìn)度和審計(jì)內(nèi)容制定審計(jì)計(jì)劃，保證資產(chǎn)清查工作按期完成。

3、其他關(guān)注方面

會計(jì)師事務(wù)所關(guān)注已交付使用但長時(shí)間未轉(zhuǎn)固的基建工程、以及已報(bào)廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產(chǎn)情況，同時(shí)應(yīng)對資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等情況進(jìn)行必要關(guān)注。

十、對會計(jì)師事務(wù)所的要求

1、為了控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，資產(chǎn)清查部門向各會計(jì)師事務(wù)所就有關(guān)事項(xiàng)下發(fā)審計(jì)工作要求，各會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)按要求及時(shí)提交有關(guān)資料。

2、為了保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)工作總體進(jìn)度，各會計(jì)師事務(wù)所及時(shí)就審計(jì)工作進(jìn)度、重大事項(xiàng)向行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門溝通。

3、各會計(jì)師事務(wù)所建立重大問題的.及時(shí)反饋、匯報(bào)機(jī)制，資產(chǎn)清查中遇到的重大問題，特別是一些資產(chǎn)損溢，與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不相符的，要及時(shí)將問題反饋、報(bào)告給同級財(cái)政部門。

重大問題主要包括：

(1)導(dǎo)致會計(jì)師事務(wù)所和管理人員意見不一致的重大損溢申報(bào);

(2)難以評估確定價(jià)值的資產(chǎn);

(3)對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、有爭議的資產(chǎn)等問題;

(4)與資產(chǎn)清查部門要求報(bào)告不一致的事項(xiàng);

(5)任何影響資產(chǎn)清查報(bào)告期限的事項(xiàng);

(6)其他重大問題。

4、各會計(jì)師事務(wù)所必須在指定的時(shí)間內(nèi)將要求的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告(被審計(jì)單位如未申報(bào)任何清查損溢，參審所仍應(yīng)按要求出具報(bào)告)、管理建議書和重要事項(xiàng)報(bào)告等上報(bào)資料及時(shí)報(bào)送行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門(包括紙版、電子版和報(bào)表數(shù)據(jù)庫)。報(bào)送的資料要求簽章齊全、裝訂成冊，索引號、頁碼標(biāo)示規(guī)范、清晰。

5、各會計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須有相當(dāng)?shù)膶徲?jì)經(jīng)驗(yàn)，熟悉行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)，熟悉資產(chǎn)清查政策，能充分勝任所從事的工作。會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)將負(fù)責(zé)審計(jì)的各行政事業(yè)單位名稱及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等資料及時(shí)報(bào)給同級財(cái)政部門。

十一、審計(jì)費(fèi)用

資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用，由財(cái)政部統(tǒng)一支付。參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用，由財(cái)政廳統(tǒng)一支付。

二0xx年二月十二日

中介機(jī)構(gòu)審核鑒證

2、會計(jì)師事務(wù)所等有關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)對個(gè)別事項(xiàng)出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明;

3、會計(jì)師事務(wù)所對申報(bào)有資產(chǎn)損益的單位出具《資產(chǎn)清查事項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》和管理建議書。

中介機(jī)構(gòu)出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明的內(nèi)容及要求

(一)委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證的情形

1、單位雖然取得了具有法律效力的外部證據(jù)，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的;

2、單位難以取得外部具有法律效力證據(jù)的有關(guān)不良應(yīng)收財(cái)款和不良投資損失;

4、單位各項(xiàng)盤盈和盤虧資產(chǎn);

5、單位各項(xiàng)資金掛帳損失。

(二)社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證應(yīng)實(shí)施的必要程序

1、督促和協(xié)助單位及時(shí)取得相關(guān)損失的具有法律效力的外部證據(jù);

3、社會中介機(jī)構(gòu)赴二作現(xiàn)場進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得相關(guān)調(diào)查資料;

5、通過認(rèn)真核對與分析計(jì)算，對單位相關(guān)損失的金額進(jìn)行估算及確認(rèn);

6、對收集的上述資料進(jìn)行整理，形成經(jīng)濟(jì)鑒證材料;

7、出具鑒證意見書。

(三)社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明應(yīng)符合的要求

1、對于單位的相關(guān)損失應(yīng)按照類別逐項(xiàng)出具鑒證意見;

2、鑒證意見應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)、表述客觀、依據(jù)充分、結(jié)論明確。

在單位損失經(jīng)濟(jì)鑒證工作中，社會中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員必須認(rèn)真查閱單位有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)資料和文件，勘察業(yè)務(wù)現(xiàn)場和設(shè)施，向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查與核實(shí);對單位故意不提供或提供需加會計(jì)資料和相關(guān)損失證據(jù)的，社會中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員有權(quán)對相關(guān)損失不予鑒證或者不發(fā)表鑒證意見。

為了全面摸清行政事業(yè)單位“家底”，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，健全適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理體系和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)的有關(guān)要求，財(cái)政部決定在全國范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)制定如下工作方案。

財(cái)政部按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則，組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。

(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，建立全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實(shí)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，為加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐。

(三)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

(四)完善管理制度。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

(一)清查基準(zhǔn)日。

以2015年12月31日為資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日。

(二)清查范圍。

1.2015年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

2.執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。

(一)財(cái)政部組織中央級行政事業(yè)單位清查核實(shí)工作，各中央主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬單位開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作。地方財(cái)政部門按行政隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作。

對于近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的地方和部門，可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核并更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，按要求上報(bào)。

(二)中央部門單位和各省(區(qū)、市)的資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報(bào)送財(cái)政部，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)會計(jì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。

(三)經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。

(四)針對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門、主管部門可以聘請社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或復(fù)核。

(五)各部門(單位)、各地方應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況做到及時(shí)更新，按時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。

(六)資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各級財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資〔2016〕1號)和實(shí)際情況，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)批復(fù)。

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段(2016年1月)。

1.研究制定資產(chǎn)清查工作方案。

2.組織開展宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)實(shí)施階段(2016年2月-9月)。

1.中央各部門(單位)自查。根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的規(guī)定要求，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，必要時(shí)可委托社會中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。自查工作完成后，行政事業(yè)單位將申報(bào)文件、資產(chǎn)清查報(bào)表、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等材料報(bào)送主管部門，主管部門進(jìn)行審核匯總后于2016年8月31日前報(bào)送財(cái)政部。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件、本部門資產(chǎn)清查匯總報(bào)表和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括本部門所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)卡片、固定(無形)資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報(bào)表、資產(chǎn)清查匯總表、社會中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等。

2016年9月30日前，財(cái)政部對中央部門(單位)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按照屬地原則對二級及以下中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核。財(cái)政部可以結(jié)合工作需要組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機(jī)構(gòu)，對中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行檢查或抽查。中央部門(單位)根據(jù)經(jīng)主管部門和財(cái)政部審核通過的資產(chǎn)清查結(jié)果開展資產(chǎn)核實(shí)工作。對于需要報(bào)送財(cái)政部審批的資產(chǎn)核實(shí)事項(xiàng)，單位應(yīng)當(dāng)將申報(bào)文件、資產(chǎn)核實(shí)申請表、資產(chǎn)清查報(bào)表、相關(guān)證據(jù)和經(jīng)濟(jì)鑒證證明等材料經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部審批。

2.地方各級行政事業(yè)單位根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，按照同級財(cái)政部門的有關(guān)要求開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作。地方財(cái)政部門可以結(jié)合工作需要組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機(jī)構(gòu)，對單位資產(chǎn)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行檢查或抽查。

各省(區(qū)、市)于2016年9月30日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查報(bào)表匯總報(bào)送財(cái)政部。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件、全省(區(qū)、市)資產(chǎn)清查匯總報(bào)表、資產(chǎn)清查工作報(bào)告等;電子材料除紙質(zhì)材料的電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括各級財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報(bào)表和資產(chǎn)清查匯總表。

(三)總結(jié)階段(2016年10月)。

1.財(cái)政部對全國資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)，向國務(wù)院報(bào)告全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，為下一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向、提出改進(jìn)措施奠定基礎(chǔ)。

2.財(cái)政部將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，研究制定或完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。

3.中央部門(單位)和地方要根據(jù)各自實(shí)際情況，完善具體的實(shí)施辦法。

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，財(cái)政部統(tǒng)一組織全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。地方各級財(cái)政部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實(shí)際具體負(fù)責(zé)組織開展管轄區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)清查工作。

各單位法人代表是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，各部門和單位要建立由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。

資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，除財(cái)政部統(tǒng)一配發(fā)的資產(chǎn)清查軟件、資料等外，各級開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)，列入同級財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政部在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中開發(fā)了資產(chǎn)清查子系統(tǒng)。各部門(單位)、各地方應(yīng)當(dāng)為系統(tǒng)的使用提供必要的硬件及網(wǎng)絡(luò)條件保障，利用系統(tǒng)完成資產(chǎn)清查及資產(chǎn)報(bào)表的錄入、審核、匯總、報(bào)送工作。使用財(cái)政部開發(fā)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的地方和部門，開發(fā)商將主動聯(lián)系，提供免費(fèi)的系統(tǒng)升級服務(wù)。未使用財(cái)政部統(tǒng)一組織開發(fā)系統(tǒng)的地方和中央部門，可以單獨(dú)部署財(cái)政部組織開發(fā)的資產(chǎn)清查子系統(tǒng)，或主動與財(cái)政部組織開發(fā)的資產(chǎn)清查子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，確保資產(chǎn)清查電子數(shù)據(jù)順利上報(bào)，為下一步實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(單位)、各地方要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(單位)負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行管理責(zé)任，分工明確，落實(shí)到人，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。

(二)精心組織。各部門(單位)、各地方要做好動員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門、本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。各級行政事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

(四)工作督導(dǎo)。各部門(單位)、各地方要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況。財(cái)政部將對全國資產(chǎn)清查工作情況予以通報(bào)，并組織監(jiān)督檢查。

為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》(財(cái)辦[2006]51號)精神，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》(財(cái)辦[2016]33號)和《安徽省教育廳資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》(教計(jì)[2016]2號)的統(tǒng)一部署和要求，為確保我校資產(chǎn)清查工作順利開展，結(jié)合我校實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

(一)全面摸清家底。對學(xué)校的基本情況、財(cái)務(wù)情況及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映學(xué)校的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況。

(二)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為編制2008年及以后年度預(yù)算，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

(三)促進(jìn)資產(chǎn)管理。增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，推動資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效利用。

(四)完善管理制度。加強(qiáng)人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，健全規(guī)章制度，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，學(xué)校資產(chǎn)管理部門和有關(guān)職能部門應(yīng)在全面總結(jié)、分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全學(xué)校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的制度。

根據(jù)省教育廳文件規(guī)定，我校屬于執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的省屬高校，列入此次清查范圍。學(xué)校興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查的范圍，但興辦單位須根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

第一附屬醫(yī)院資產(chǎn)清查，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，由一附院按業(yè)務(wù)主管部門的要求組織實(shí)施，并將資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送省衛(wèi)生廳，報(bào)學(xué)校備案。

為切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，學(xué)校專門配備了資產(chǎn)清查組織和機(jī)構(gòu)，成立以校領(lǐng)導(dǎo)為正副組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)清查工作組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全校資產(chǎn)清查工作。

根據(jù)省教育廳文件規(guī)定，學(xué)校此次資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：

1、單位基本情況清理;

2、賬務(wù)清理;

3、財(cái)產(chǎn)清查;

4、資產(chǎn)管理制度清理。

根據(jù)財(cái)政部及省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定，此次資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

根據(jù)《安徽省教育廳資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》(教計(jì)[2016]2號)的通知要求，結(jié)合我校實(shí)際，具體實(shí)施步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段(2016年3月20日—4月5日)

2、參加省教育廳召開的省屬高校資產(chǎn)清查工作布置會議及業(yè)務(wù)和軟件培訓(xùn);

3、召開學(xué)校資產(chǎn)清查工作會議，布置資產(chǎn)清查工作;

4、在校園網(wǎng)財(cái)務(wù)處網(wǎng)頁設(shè)立學(xué)校資產(chǎn)清查工作專欄，加大宣傳力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展。

(二)實(shí)施階段(2016年4月6日—4月26日)

1、在學(xué)校資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的各資產(chǎn)清查工作組具體組織實(shí)施資產(chǎn)清查工作，開展自查。

2、按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)表》(財(cái)清事綜01-09表，共13份，全部由計(jì)算機(jī)自動生成)及《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表》(財(cái)清事基01-17表，共28份，主要通過手工錄入)的填報(bào)規(guī)定和要求，根據(jù)資產(chǎn)清查工作內(nèi)容和學(xué)校部門管理職責(zé)，具體分工落實(shí)如下：

(3)財(cái)產(chǎn)(含房屋構(gòu)筑物、土地使用、資產(chǎn)出租出借、對外投資、擔(dān)保情況、設(shè)備及圖書等事項(xiàng))清理清查分別由總務(wù)處、后勤總公司、財(cái)務(wù)處(國資辦)、設(shè)備處、圖書館等負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。

(4)南校區(qū)、二附院負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)由財(cái)務(wù)處(國資辦)匯總。

3、資產(chǎn)清查工作報(bào)告由財(cái)務(wù)處(國資辦)負(fù)責(zé)撰寫。

4、清查工作結(jié)果報(bào)告由領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

(三)上報(bào)階段(2016年5月20日前)

在接受省教育廳對省屬院校上報(bào)數(shù)據(jù)和材料組織復(fù)查和審核后，按規(guī)定向省教育廳報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告。內(nèi)容包括：工作報(bào)告，數(shù)據(jù)報(bào)表，相關(guān)證明材料及上報(bào)數(shù)據(jù)。

(四)賬務(wù)處理階段(2016年6月30日前)

根據(jù)省財(cái)政廳資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件，財(cái)務(wù)處進(jìn)行賬務(wù)處理，設(shè)備處與財(cái)務(wù)處(國資辦)辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)。

此次全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，時(shí)間緊，任務(wù)重，工作難度相當(dāng)大，要求按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”的原則進(jìn)行，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各部門、各單位和直屬附屬醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，服從學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并按照省教育廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查動員、培訓(xùn)及文件學(xué)習(xí)工作，各相關(guān)部門和單位要安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到人員落實(shí)到位，工作落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到位，要建立工作聯(lián)系和工作報(bào)告制度，確保資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行。

(二)認(rèn)真實(shí)施，加強(qiáng)督導(dǎo)

要本著對學(xué)校和事業(yè)高度負(fù)責(zé)態(tài)度，認(rèn)真開展資產(chǎn)清查工作，切實(shí)摸清“家底”，保證資產(chǎn)清查工作結(jié)果真實(shí)、可靠。資產(chǎn)清查清理、情況核實(shí)、數(shù)據(jù)錄入工作量極大，工作中各相關(guān)部門和單位、各工作組要通力協(xié)助，積極支持，密切配合，不得推諉和妨礙資產(chǎn)清查工作。通過清查，堵塞管理漏洞，進(jìn)一步完善制度，提高辦學(xué)管理水平。學(xué)校資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對資產(chǎn)清查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

(三)積極整改

對資產(chǎn)清查中反映出的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)，分清責(zé)任，提出整改措施，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，鞏固資產(chǎn)清查成果，提高資產(chǎn)使用效益。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律

此次全國范圍資產(chǎn)清查工作，工作任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，工作要求高，各相關(guān)部門和單位、各工作組一定要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照資產(chǎn)清查的規(guī)定和要求，認(rèn)真落實(shí)清查工作，真實(shí)反映清查結(jié)果，不得有意瞞報(bào)，弄虛作假，對于違反規(guī)定的行為，學(xué)校將按照《會計(jì)法》及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理。

二〇〇六年四月四日

主題詞：財(cái)務(wù) 資產(chǎn) 清查 方案

抄報(bào)：省教育廳

發(fā)：各部門、各單位及直屬附屬醫(yī)院

安徽醫(yī)科大學(xué)辦公室 2016年4月4日印發(fā)

擬稿人：汪龍舒 校對人：張芳

為全面了解我校資產(chǎn)分布及使用效率等情況，為學(xué)校未來發(fā)展及資金投向調(diào)整提供依據(jù)和參考。根據(jù)《海南省財(cái)政廳關(guān)于開展海南省事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的通知》(瓊財(cái)資[2015]1436號)精神及學(xué)校工作部署，我校將于2016年在全校范圍內(nèi)開展資產(chǎn)清查工作。為確保此次資產(chǎn)清查工作的順利開展，特制定如下工作方案。

(一)全面摸清家底。對全校資產(chǎn)情況及各二級單位資產(chǎn)基本情況進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)使用狀況，妥善解決學(xué)校資產(chǎn)管理帳實(shí)不符問題，進(jìn)一步明晰和細(xì)化固定資產(chǎn)臺賬，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理目標(biāo)創(chuàng)造必要的條件。

(二)建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為各單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全校各單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)信息支撐。

(三)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為學(xué)校未來發(fā)展及下一階段資金投向調(diào)整提供決策依據(jù)和參考。

(四)完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的`問題，各部門、單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施辦法，建立健全資產(chǎn)管理制度。

(一)清查基準(zhǔn)日

此次資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2015年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

(二)清查范圍

1.2015年12月31日以前學(xué)校批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各二級單位和部門。各單位、部門管理和使用的2015年12月31日以前已經(jīng)列入或尚未列入學(xué)校財(cái)務(wù)固定基金科目的固定資產(chǎn)(包括土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物)。

2.附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的單位，以及學(xué)校批準(zhǔn)興辦的具有法人資格的企業(yè)單位，根據(jù)《海南省財(cái)政廳關(guān)于開展海南省事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的通知》(瓊財(cái)資[2015]1436號)精神,一并組織開展資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查和核實(shí)。

資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則，由各二級單位組織開展本單位資產(chǎn)清查工作。國有資產(chǎn)管理處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處對全校各單位的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總。其中：

(一)本次資產(chǎn)清查，按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主。

(二)各單位、各部門依據(jù)財(cái)務(wù)部門固定基金帳目及學(xué)校固定資產(chǎn)帳卡對照實(shí)物進(jìn)行自查，務(wù)求不重不漏。

(三)對于近三年已經(jīng)進(jìn)行過資產(chǎn)清查工作的單位，允許在原有工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，匯總上報(bào)。

(四)學(xué)校組織對各單位、部門的自查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審核及相關(guān)工作。各單位向?qū)W校上報(bào)的資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)審核的報(bào)告。

(五)經(jīng)過清查的固定資產(chǎn)，各單位、部門要按照學(xué)校的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，并納入單位統(tǒng)一使用管理。

(六)資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，對于清查核對中查出的資產(chǎn)差異，涉及到資產(chǎn)盤盈盤虧的，按省財(cái)政廳、教育廳相關(guān)規(guī)定處理。

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財(cái)辦[2006]52號)有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等項(xiàng)工作。具體步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段(2015年11月初-2016年01月中旬)

1、制定資產(chǎn)清查工作方案

2.確定資產(chǎn)清查用表

3.擬定資產(chǎn)清查工作文件及程序

4.提取資產(chǎn)財(cái)務(wù)及實(shí)物數(shù)據(jù)

(二)實(shí)施階段(2016年02月下旬-5月中旬)

1、2016年2月底前，召開動員會，組織開展資產(chǎn)清查人員培訓(xùn)，各單位、部門成立資產(chǎn)清查工作小組。確定資產(chǎn)清查工作人員，擬定資產(chǎn)清產(chǎn)工作實(shí)施方案。

2、2016年3月初，聘請有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所，及早參與，對本次資產(chǎn)清查范圍內(nèi)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行同步審計(jì)。

3.2016年3月底以前，各單位、部門完成資產(chǎn)自查，清查結(jié)果經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)送國有資產(chǎn)管理處。

4、2016年4月底以前，國有資產(chǎn)管理處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、審計(jì)處完成抽查、復(fù)核及取證確認(rèn)工作。

5.2016年5月上旬，國有資產(chǎn)管理處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析匯總，并形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫及資產(chǎn)清查結(jié)果分析報(bào)告。

會計(jì)師事務(wù)所同時(shí)完成對本次資產(chǎn)清查范圍內(nèi)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)情況專項(xiàng)審計(jì)，并出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

6. 根據(jù)省教育廳、財(cái)政廳關(guān)于本次資產(chǎn)清查結(jié)果的審核批復(fù)，妥善處理資產(chǎn)盤盈、盤虧問題，于2016年6月底前完成數(shù)據(jù)調(diào)整，確保調(diào)整后的系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)政賬務(wù)相符。

(三)總結(jié)階段(2016年7月中旬)

1.對全校資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)、表彰。

2.各單位根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度;根據(jù)各自實(shí)際情況，完善具體的實(shí)施辦法。

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，學(xué)校成立資產(chǎn)清查工作組。工作組人員組成如下：

組長：王崇敏 陳險(xiǎn)峰

副組長：華世佳、林肇宏、房云昆

工作組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠國有資產(chǎn)管理處，其人員組成如下：

辦公室主任：華世佳

辦公室副主任：蘇恩川、張長海、董永波

各有關(guān)單位、部門相應(yīng)成立資產(chǎn)清查工作小組。行政一把手任組長，分管資產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由辦公室主任、資產(chǎn)管理員、實(shí)驗(yàn)室主任等人員組成。

按照現(xiàn)行財(cái)政體制，學(xué)校計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)從學(xué)?；局С龉媒?jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排本次資產(chǎn)清查工作所需工作經(jīng)費(fèi)。

辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)5萬元,聘請會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)費(fèi)用預(yù)計(jì)50萬元。

我校這次資產(chǎn)清查，不僅是落實(shí)海南省財(cái)政廳、教育廳文件精神的需要，也是學(xué)校加強(qiáng)管理、依法治校的重要內(nèi)容。各單位、部門務(wù)必高度重視，精心組織，密切配合，按時(shí)完成這次資產(chǎn)清查工作。具體要求如下：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作任務(wù)分工明確、落實(shí)到人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。

(二)精心組織。各單位、部門要做好動員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，按照學(xué)校資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位部門要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報(bào)虛報(bào)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

為深入貫徹落實(shí)青海省財(cái)政廳《關(guān)于開展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的通知》(青財(cái)資字〔2016〕178號)文件精神，全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，為保證此工作的順利開展，根據(jù)我縣實(shí)際，特制定本方案。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措;是深化財(cái)稅改革，履行公共財(cái)政職能，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求;是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

通過資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于夯實(shí)我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理;有利于促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，為我縣預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù);有利于完善我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。同時(shí)，開展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)，使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制我縣政府綜合報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

各行政事業(yè)單位主要清查2015年12月31日之前的國有資產(chǎn)，要求做到“賬賬、賬表、賬卡、賬實(shí)”相符。資產(chǎn)清查時(shí)間：2016年3月20日至2016年6月30日。各預(yù)算單位應(yīng)于2016年6月30日前將清查匯總結(jié)果及電子匯總表上報(bào)縣財(cái)政局行政股。

(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查程序

1.行政事業(yè)單位向主管部門提出資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請。

2.行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定本單位資產(chǎn)清查方案，組織開展資產(chǎn)清查自查工作，并向財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)自查結(jié)果。

3.財(cái)政局對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)自查結(jié)果進(jìn)行清查批復(fù)。

1.資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、財(cái)務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。

2.單位基本情況清理是指對應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。

3.財(cái)務(wù)清理是指對行政事業(yè)單位的各銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券、各項(xiàng)資金往來和會計(jì)核算科目等基本情況進(jìn)行全面核對和清理。

4.財(cái)產(chǎn)清查指對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。

行政事業(yè)單位對在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照國家有關(guān)會計(jì)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行管理，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

行政事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬事項(xiàng)提供合法證據(jù)，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對申報(bào)的資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。

財(cái)政部門和主管部門在資產(chǎn)清查審核過程中假公濟(jì)私造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法給予行政處分或紀(jì)律處分。

行政事業(yè)單位和主管部門在清查核實(shí)中違反本方案規(guī)定程序的，不組織或不積極組織，未按照時(shí)限完成清查核實(shí)的，由財(cái)政局責(zé)令其限期完成;對清查核實(shí)質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由財(cái)政局責(zé)令其重新組織開展清查核實(shí);對清查出的問題不及時(shí)處理或者拒不完成清查核實(shí)的單位，由財(cái)政局予以通報(bào);有意虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假，提供虛假會計(jì)資料的，由財(cái)政局責(zé)令其改正，并依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》等法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

省委辦公廳、省的政府辦公廳近日印發(fā)了《江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》全文如下。

根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(中辦發(fā)﹝2015﹞39號)文件精神，按照省委全面深化改革的工作部署，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治現(xiàn)代社會組織體制的要求，通過行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加強(qiáng)黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

堅(jiān)持社會化、市場化改革方向，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制;堅(jiān)持法制化、非營利原則，健全綜合監(jiān)管體系;堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力，提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和能力;堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)，因地因業(yè)因會逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是全省各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。

同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”“同業(yè)公會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團(tuán)體法人。

三、脫鉤任務(wù)和措施

(一)機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

取消行政機(jī)關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開。

依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨(dú)立平等法人地位。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。

(二)職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系

厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)行政職能提出具體意見。

加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能。行政機(jī)關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

(三)資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒有獨(dú)立賬號、與行政機(jī)關(guān)會計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨(dú)立賬號，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。

對原有財(cái)政預(yù)算支持的全省性行業(yè)協(xié)會商會，以2015年財(cái)政撥款數(shù)(不含離退休人員經(jīng)費(fèi))為基數(shù)，以2016-2017年為財(cái)政撥款退坡過渡期，按照財(cái)政部所制定的過渡期內(nèi)撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接撥款逐年遞減;自2018年起，取消財(cái)政直接撥款。同時(shí)，各級財(cái)政通過購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

按照財(cái)政部門出臺的行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))管理辦法，理清各業(yè)務(wù)主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況，厘清財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，確保國有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運(yùn)行和發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退;符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的`部分暫由行業(yè)協(xié)會使用，2017年底前按有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場所獨(dú)立。具體辦法由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定。

(四)人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。

行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職(含顧問等名譽(yù)職務(wù))。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后3年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批;退(離)休3年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置;本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷。

(五)黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照省委組織部牽頭制定的社會組織黨的建設(shè)工作實(shí)施辦法執(zhí)行。

行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、配套政策

(一)完善支持政策

制定有針對性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門按照《省的政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見〉的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕175號)要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)，及時(shí)公布購買服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息，加強(qiáng)績效管理。

完善行業(yè)協(xié)會商會價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。對符合條件的非營利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制。

建立信息資源共享機(jī)制。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門報(bào)送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

支持行業(yè)協(xié)會商會在進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進(jìn)對外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。

(二)完善綜合監(jiān)管體制

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。修訂《江蘇省行業(yè)協(xié)會條例》，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會立法工作。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，按程序修改章程并報(bào)民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，在實(shí)施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。

完善政府綜合監(jiān)管體系。按照國家制定出臺的行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機(jī)制。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制。

完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報(bào)告制度，接受社會監(jiān)督。

建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會理事長(會長)，探索實(shí)行理事長(會長)輪值制，推行秘書長聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過錯責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度。

五、工作步驟

(一)建立工作機(jī)制

省的政府成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案，推進(jìn)全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地開展脫鉤工作。各市、縣(市、區(qū))建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)脫鉤工作。

(二)明確責(zé)任分工

省外辦提出相關(guān)外事管理工作政策措施;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)與國家行業(yè)公共信息平臺對接;

省民政廳牽頭制定行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法;省財(cái)政廳牽頭制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，牽頭提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體措施;省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭制定清理騰退行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法。

省各有關(guān)部門在本方案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，分別出臺以上相關(guān)配套文件。

(三)穩(wěn)妥開展試點(diǎn)

全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)。2016年1月開展第一批試點(diǎn)，2016年12月31日前完成;2017年在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;2018年在完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

各業(yè)務(wù)主管單位按照主管全省性行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量的1/6推薦參加第一批試點(diǎn)名單，主管數(shù)量不足6個(gè)的推薦1個(gè)，主管數(shù)量只有1個(gè)的本著自愿原則參加試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管單位確定參加第一批脫鉤試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會商會名單，由省民政廳匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

原則上參加試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)與第一批開展試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會商會保持對應(yīng)。

各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)鼓勵、支持有積極性的全省性行業(yè)協(xié)會商會參加試點(diǎn)。2016年6月30日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對參加第一批試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會商會逐個(gè)制定形成脫鉤試點(diǎn)方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施。

各試點(diǎn)單位在完成試點(diǎn)工作后，各業(yè)務(wù)主管單位要在1個(gè)月內(nèi)將本部門主管的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)省民政廳，由領(lǐng)導(dǎo)小組對試點(diǎn)成效進(jìn)行評估并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策。

各市、縣(市、區(qū))要抓緊研究制定本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤方案。是否開展試點(diǎn)由各地根據(jù)本地區(qū)脫鉤改革工作情況確定。

已經(jīng)開展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作的地方，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神，按照本方案的范圍和要求，通過檢查評估等方式，對行業(yè)協(xié)會商會黨建、外事、職能、資產(chǎn)管理、購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移職能等事項(xiàng)進(jìn)一步深化改革。

參加脫鉤試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會商會，要全面貫徹落實(shí)本方案，確保如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)期間行業(yè)協(xié)會商會開展重大業(yè)務(wù)活動需履行相應(yīng)程序的，均應(yīng)按本方案和配套政策文件精神執(zhí)行。

脫鉤后應(yīng)按程序修改章程并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)審核備案。

脫鉤后法人登記事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動的，應(yīng)履行規(guī)定程序，其中第一批脫鉤試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)于2016年12月31日前到登記管理機(jī)關(guān)辦理各項(xiàng)變更登記或備案手續(xù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組對試點(diǎn)工作建立督促檢查機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度，開展跟蹤調(diào)研，及時(shí)了解情況，適時(shí)進(jìn)行成效評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策。各業(yè)務(wù)主管單位在開展脫鉤試點(diǎn)工作中遇到新的情況和問題，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

六、組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保平穩(wěn)過渡

脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，各地、各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確保如期完成脫鉤任務(wù)。要嚴(yán)格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，確保工作有序開展。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

(二)強(qiáng)化政策宣傳，正確引導(dǎo)輿論

各地、各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會商會要按照中央文件精神和本方案要求，準(zhǔn)確把握改革任務(wù)，加強(qiáng)政策解讀，加大培訓(xùn)力度，堅(jiān)持示范引路、試點(diǎn)先行，及時(shí)交流典型經(jīng)驗(yàn)。要充分利用各類媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道向社會宣傳這次脫鉤改革的目的、意義以及相關(guān)的政策，正確引導(dǎo)輿論，為推動脫鉤改革創(chuàng)造良好的社會氛圍和環(huán)境。

(三)強(qiáng)化督查指導(dǎo)，搞好總結(jié)評估

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤督查，認(rèn)真指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，切實(shí)做好總結(jié)評估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的新矛盾、新問題，健全完善相關(guān)政策，確保脫鉤改革不走偏、不出問題，為全面實(shí)現(xiàn)脫鉤改革目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

自本方案印發(fā)之日起，新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會，按本方案要求執(zhí)行。

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，貫徹落實(shí)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的意見》，根據(jù)財(cái)政部《行政單位資產(chǎn)清查暫行辦法》，院黨組研究決定對我院固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，達(dá)到“理清家底、完善制度、規(guī)范管理、提高效益”的目標(biāo)，為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，結(jié)合我院實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、資產(chǎn)清查工作的組織機(jī)構(gòu)

為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，我院成立了資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：組長：安保紅，副組長章榮煌，成員陳北京、鐘良海。

二、資產(chǎn)清查目的

通過開展資產(chǎn)清查工作，搞清我院資產(chǎn)的真實(shí)情況，全面摸清家底。建立完善資產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任，提高資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失。

三、資產(chǎn)清查范圍

單位的全部資產(chǎn)，包括購置的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)，重點(diǎn)清查辦公設(shè)備、家俱、圖書資料、車輛配件等;涉案扣押資產(chǎn);無償調(diào)入、接受捐贈資產(chǎn)。

本次資產(chǎn)清查工作，以2015年2月28日作為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日，即在基準(zhǔn)日之前購置并已辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)的資產(chǎn)均屬于本次清查的范圍。資產(chǎn)清查工作于2015年3月23日起在全院范圍內(nèi)組織實(shí)施。

四、資產(chǎn)清查工作原則和方法

(一)資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則進(jìn)行。資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本次資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查具體工作。

(二)各科室在院資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展資產(chǎn)清查工作，并嚴(yán)格按照院資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作程序,做好自查工作。各科室負(fù)責(zé)完成自查和報(bào)表填報(bào)等工作，資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組對各科室自查情況進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。

五、資產(chǎn)清查實(shí)施階段具體步驟

清查工作從2015年3月中旬開始至4月底結(jié)束，整個(gè)過程分為三個(gè)階段，采用自查和核實(shí)復(fù)查相結(jié)合的方法。

(一)自查階段(3月23日—4月1日)

公室印發(fā)表格格式和內(nèi)容認(rèn)真填寫及時(shí)上報(bào)，報(bào)表中不能反映的問題可另行書面說明。

(二)核查階段(4月6日—4月30日)

各科室務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將自查情況經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人簽字后送交資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核。財(cái)務(wù)部門對各類資產(chǎn)的數(shù)量等信息進(jìn)行核對，將核對無誤的資產(chǎn)分類編號登記，同時(shí)編制資產(chǎn)清冊，資產(chǎn)清冊一式兩份，分別由資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理使用人、核查人簽字，一份由資產(chǎn)使用部門或個(gè)人保存，一份由辦公室保存。

(三)整改階段

1、根據(jù)我院歷史原因和現(xiàn)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組對各個(gè)人、部門自查情況進(jìn)行核查，核查不合格的部門要及時(shí)整改。各科室應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立、健全資產(chǎn)管理檔案。

2、對在本次資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)和暴露以及歷史遺留問題，我院將依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定整改措施，并認(rèn)真進(jìn)行整改。

3、對于盤盈、盤虧、報(bào)廢資產(chǎn)由清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門按照規(guī)定上報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)后作財(cái)務(wù)處理。

六、資產(chǎn)清查工作要求

(一)國有資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊，時(shí)間跨度長，任務(wù)重，這次清查工作作為規(guī)范內(nèi)部資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，做好本部門清查工作確保按期完成清查任務(wù)。

(二)各職能部門要密切配合，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)同做好清查工作，認(rèn)真清查，真實(shí)、完整地反映資產(chǎn)的使用、管理狀況，對我院占有和使用的資產(chǎn)進(jìn)行清查，真實(shí)、完整地反映出我院資產(chǎn)現(xiàn)狀，確保賬物相符。

(三)完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，各職能部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理，分工明確，責(zé)任到人。

(四)各職能部門在資產(chǎn)清查工作中，應(yīng)本著客觀、務(wù)實(shí)的態(tài)度，如實(shí)反映存在的問題，真實(shí)、完整的做好資產(chǎn)清查工作。 在資產(chǎn)清查中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)情況，在清查工作中，如發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定要求實(shí)施，不如實(shí)填報(bào)的，將責(zé)令重新清查，并視情節(jié)給予通報(bào)批評直至追究責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各委、辦、局，各直屬單位： 經(jīng)2008年4月8日嫩江縣政府第二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)將《嫩江縣國有資產(chǎn)清查工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)清查工作，真實(shí)反映單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第35號令)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第36號令)及《關(guān)于黑龍江省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見》(黑社保發(fā)[2004]3號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府決定對全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。為確保資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況。重點(diǎn)是國有資產(chǎn)購建、轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等實(shí)際情況及資產(chǎn)存在狀態(tài)。

(二)建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供信息，建立國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理。

(三)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政部門編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

(四)完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和意見，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準(zhǔn)日和范圍

(一)清查基準(zhǔn)日

1、行政事業(yè)單位：以2007年產(chǎn)權(quán)登記表登記截止日期為清查基準(zhǔn)日。

2、國有企業(yè)：并軌企業(yè)以2005、2006年企業(yè)并軌時(shí)封賬截止日期為清查基準(zhǔn)日;運(yùn)營企業(yè)以2007年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

(二)清查范圍

1、2006年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

2、行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)。

3、并軌以及正在運(yùn)營的國有企業(yè)。

三、組織機(jī)構(gòu)

嫩江縣國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：徐志海 政府副縣長

成 員：王惠臣 縣人大經(jīng)濟(jì)辦主任

趙國太 縣紀(jì)檢委副書記、監(jiān)察局局長 劉鳳娟 縣財(cái)政局局長

范希軍 縣審計(jì)局局長

趙樹革 縣建設(shè)局局長

王浩先 縣交警大隊(duì)大隊(duì)長

凌仁坤 縣國土資源管理局局長

隋振愛 縣房產(chǎn)管理局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局。 辦公室主任：劉鳳娟(兼)。

成員：國資辦全體、財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股、

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作人員2人。

各成員單位工作人員具體分成兩個(gè)清查小組，負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查日常工作。

四、工作原則和依據(jù)

(一)資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”的原則，由縣資產(chǎn)清查小組開展資產(chǎn)清查工作。

(二)資產(chǎn)清查的依據(jù)

1、帳內(nèi)清查依據(jù)。行政事業(yè)單位：以2007年產(chǎn)權(quán)登記表為依據(jù);國有企業(yè)：并軌企業(yè)以企業(yè)并軌時(shí)賬面數(shù)為依據(jù)，運(yùn)營企業(yè)以2007年末賬面數(shù)為依據(jù)。

2、帳外清查依據(jù)，以單位申報(bào)、社會舉報(bào)、核查證照情況為依據(jù)。

3、無形資產(chǎn)，尤其是事業(yè)單位企業(yè)化管理單位的`無形資產(chǎn)，要實(shí)事求是，以企業(yè)會計(jì)制度為依據(jù)。

4、國有資產(chǎn)收益的清查，以租賃、有償使用的協(xié)議為依據(jù)。

(三)資產(chǎn)清查結(jié)果的認(rèn)定?？h資產(chǎn)清查小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定及各單位實(shí)際情況，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)認(rèn)定。資產(chǎn)清查結(jié)果核實(shí)、資產(chǎn)損溢認(rèn)定等方面的具體權(quán)限，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、清查的內(nèi)容和步驟

(一)資產(chǎn)清查的內(nèi)容

1、賬務(wù)清理：是指對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)各種銀行賬戶、會計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理，以及對各項(xiàng)內(nèi)部資金往來情況的全面核對和清理，達(dá)到賬賬相符、賬證相符，確保單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。對清理出來的各種由于會計(jì)技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，最后根據(jù)有關(guān)會計(jì)差錯調(diào)整的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

2、財(cái)產(chǎn)清查：是指對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)、收入進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。按照實(shí)物盤點(diǎn)同賬務(wù)核實(shí)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，主要對單位的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)、負(fù)債以及收入支出情況進(jìn)行全面的清查。重點(diǎn)做好各類應(yīng)收款項(xiàng)、對外投資、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租出借和對外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。

3、損溢認(rèn)定：是指縣資產(chǎn)清查小組依據(jù)國家資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，對各項(xiàng)清理出來的資產(chǎn)盤盈、盤虧、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)證。

4、資產(chǎn)核實(shí)：是指縣資產(chǎn)清查小組根據(jù)清查出的資產(chǎn)盤盈、盤虧、資產(chǎn)損失和資金掛賬等結(jié)果，組織進(jìn)行審核。確認(rèn)各單位占用的各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值總額、收入支出的真實(shí)狀況。

5、完善制度：是指財(cái)政部門、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對暴露出來的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等方面的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，制定各項(xiàng)管理制度。

(二)資產(chǎn)清查的步驟

1、準(zhǔn)備階段(2008年4月5日-4月14日)

(1)成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確職責(zé)。

(2)組織縣資產(chǎn)清查小組及相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(3)下發(fā)《嫩江縣資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》。

2、實(shí)施階段(2008年4月15日—9月末)

(1)檢查階段(2008年4月15日-9月15日)。由縣資產(chǎn)清查小組實(shí)施入戶檢查，對檢查清理出來的各項(xiàng)損溢及提供證據(jù)的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行核實(shí)確認(rèn);對個(gè)別事項(xiàng)出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明;對有問題的單位提出初步處理意見。

(2)上報(bào)階段(2008年9月15日-9月20日)?？h資產(chǎn)清查小組將初步處理意見及相關(guān)資料于2008年9月末前報(bào)縣資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

(3)處理階段(2008年9月20日-9月30日)?？h資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將縣資產(chǎn)清查小組提出的處理意見審核研究后，上報(bào)縣政府常務(wù)會議討論，議定最終處理意見。

六、工作要求

小組工作，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。

(二)要精心組織，深入實(shí)施。清查小組成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，熟練掌握清查政策、內(nèi)容和方法，堅(jiān)持公平、公正的原則，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。

(三)要嚴(yán)明法紀(jì)，依法辦事。各單位在資產(chǎn)清查中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，故意瞞報(bào)、弄虛作假、提供虛假會計(jì)資料的，由財(cái)政部門責(zé)令其改正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰;單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人由縣資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對采取私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由縣資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。縣資產(chǎn)清查小組工作人員在資產(chǎn)清查工作中徇私，造成重大后果的，由有關(guān)部門依法給予行政處分或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)要強(qiáng)化管理，完善制度。各部門和單位要針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的力度，完善管理制度，建立健全帳表、帳卡等完備的管理方法，保證國有資產(chǎn)的完整有效，真正做到保值增值。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

為進(jìn)一步理順農(nóng)電企業(yè)管理關(guān)系，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，提高資產(chǎn)清查工作質(zhì)量和效率，根據(jù)國資委及國家電網(wǎng)公司相關(guān)政策規(guī)定，山東電力集團(tuán)公司制訂了《山東省縣級供電企業(yè)資產(chǎn)清查實(shí)施方案》，請各縣級供電企業(yè)在資產(chǎn)清查工作中遵照執(zhí)行，執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時(shí)反饋山東電力集團(tuán)公司。

本次資產(chǎn)清查依據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)?2005?239號)、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2009]25號)、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法的通知》(國家電網(wǎng)財(cái)[2005]757號)、《國家電網(wǎng)公司國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理申報(bào)文件規(guī)范指引》(國家電網(wǎng)財(cái)資[2007]65號)。

在資產(chǎn)清查過程中有關(guān)損(溢)的確定參照《國有企業(yè)資產(chǎn)清查辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令[第1號])、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》(國資評價(jià)[2003]72號)、《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)資產(chǎn)清查資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》(國資評價(jià)?2003?74號)等文件的規(guī)定。

(一)資產(chǎn)清查目的

通過資產(chǎn)清查，一是將清理出的資產(chǎn)損失報(bào)主管國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行損失認(rèn)定和核銷，二是按國家有關(guān)規(guī)定對審核無誤的資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送山東電力集團(tuán)公司，為國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

資產(chǎn)清查范圍：濟(jì)南、青島、濰坊、臨沂、泰安五市所轄32家縣級供電公司及所屬全資、控股企業(yè)。

資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日：2009年12月31日

對企業(yè)的各種銀行賬戶、會計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理，對企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部資金往來進(jìn)行全面核對和清理，保證企業(yè)賬賬相符、賬證相符，促進(jìn)企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)。

對企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。在資產(chǎn)清查中把實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)結(jié)合起來，把清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和所有者權(quán)益結(jié)合起來，重點(diǎn)做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對外投資、賬外資產(chǎn)的清理，做好企業(yè)有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。

規(guī)范不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極明確、落實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確屬產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，應(yīng)專題匯總統(tǒng)一上報(bào)。

依據(jù)國家國有資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，對資產(chǎn)清查過程中的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬，報(bào)主管國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行損失認(rèn)定和核銷。

根據(jù)上報(bào)的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等國有資產(chǎn)清查工作結(jié)果，組織進(jìn)行審核，確認(rèn)占用的各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值總額和凈資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

在資產(chǎn)清查審計(jì)的基礎(chǔ)上，針對國有資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等方面的問題，結(jié)合有關(guān)會計(jì)制度的要求，推進(jìn)企業(yè)建立健全各項(xiàng)管理制度，鞏固國有資產(chǎn)清查工作成果，防止前清后亂。

(一)為做好本次資產(chǎn)清查工作，山東電力集團(tuán)公司成立資產(chǎn)清查工作組，負(fù)責(zé)清查工作總體方案的制定及重大決策;各級農(nóng)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的資產(chǎn)清查專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。

(二)資產(chǎn)清查工作按照統(tǒng)一組織、分級實(shí)施、層層負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行，山東電力集團(tuán)公司統(tǒng)一部署資產(chǎn)清查工作，各單位按照統(tǒng)一部署和要求開展工作。

(三)山東電力集團(tuán)公司資產(chǎn)清查工作組在資產(chǎn)清查工作中履行下列職責(zé)：

(1)按照國家有關(guān)規(guī)定，審定資產(chǎn)清查方案;

(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)單位開展資產(chǎn)清查工作;

(3)統(tǒng)一組織選聘專項(xiàng)審計(jì)中介機(jī)構(gòu);

(4)負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作結(jié)果的匯總和上報(bào)。

(四)各級農(nóng)電企業(yè)在資產(chǎn)清查工作中履行下列職責(zé)：

(1)結(jié)合本單位實(shí)際，制訂具體資產(chǎn)清查方案;

(2)開展資產(chǎn)清查工作，編報(bào)資產(chǎn)清查工作報(bào)表及相關(guān)報(bào)告材料;

(3)積極配合中介機(jī)構(gòu)的工作，提供審計(jì)工作所必要的資料和線索;

(4)與主管國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行聯(lián)系，負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作結(jié)果及相關(guān)申報(bào)材料的編報(bào)。

(五)按照國家有關(guān)規(guī)定，聘請中介機(jī)構(gòu)參與本次資產(chǎn)清查工作，中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)清查工作中履行下列職責(zé)：

(1)參與被審計(jì)單位的資產(chǎn)清查工作布置;

(4)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并協(xié)助企業(yè)完成資產(chǎn)清查工作資料匯總和上報(bào)。

本次資產(chǎn)清查工作總體時(shí)間安排為20xx年3月1日—20xx年6月30日，具體資產(chǎn)清查工作實(shí)施如下：

工作時(shí)間：20xx年3月1號—3月16號

工作內(nèi)容：成立資產(chǎn)清查專門機(jī)構(gòu)，制訂資產(chǎn)清查工作方案，選聘中介機(jī)構(gòu)，組織資產(chǎn)清查政策法規(guī)、開展具體業(yè)務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。

工作時(shí)間：20xx年3月17日—20xx年3月30日

工作內(nèi)容:賬務(wù)清理。各單位以資產(chǎn)清查時(shí)間點(diǎn)為基準(zhǔn)，對本單位各種賬戶、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿以及企業(yè)內(nèi)部資金往來和借款情況進(jìn)行全面核對和清查，保證賬證、賬表、賬賬相符，在此基礎(chǔ)上填報(bào)資產(chǎn)清查基礎(chǔ)表;資產(chǎn)清查。在賬務(wù)清理的基礎(chǔ)上對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí);損失申報(bào)。填報(bào)損失申報(bào)表并提供各種資產(chǎn)損失內(nèi)外部證據(jù)。

工作時(shí)間：20xx年3月26日—20xx年6月20日

該階段工作分四個(gè)步驟，并與下一階段工作同步進(jìn)行：

工作時(shí)間：20xx年3月26日—20xx年4月10日

工作內(nèi)容：對企業(yè)填報(bào)的資產(chǎn)清查基礎(chǔ)表及申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢事項(xiàng)、資產(chǎn)清查結(jié)果，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核確認(rèn)。

工作時(shí)間：20xx年4月11日—20xx年4月17日

工作內(nèi)容：根據(jù)審計(jì)結(jié)果初步形成資產(chǎn)清查結(jié)果，具體包括劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)整體情況、存在的重大事項(xiàng)及解決方案，待核銷資產(chǎn)事項(xiàng)匯總等。

工作時(shí)間：20xx年4月18日—20xx年5月10日

工作內(nèi)容：根據(jù)初步審計(jì)結(jié)果及與相關(guān)部門的溝通意見，完成相關(guān)資產(chǎn)核銷工作，調(diào)整初步審計(jì)結(jié)果并出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告初稿。

工作時(shí)間：20xx年5月11日—20xx年6月20日

工作內(nèi)容：將資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送國家電網(wǎng)公司及國家國有資產(chǎn)管理部

門審核，根據(jù)審核意見調(diào)整資產(chǎn)清查結(jié)果，并出具最終資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

工作時(shí)間：20xx年4月20日—20xx年5月20日

工作內(nèi)容：對資產(chǎn)清查過程中清查出的各項(xiàng)損益和資金掛帳事項(xiàng)，報(bào)主管國有資產(chǎn)管理部門，依據(jù)國有資產(chǎn)管理和有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證。

工作時(shí)間：20xx年5月20日—20xx年6月30日

工作內(nèi)容：根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等資產(chǎn)清查工作結(jié)果，依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，及主管國有資產(chǎn)管理部門相關(guān)批復(fù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實(shí)際占用國有資本金數(shù)額作為本次產(chǎn)權(quán)上劃的依據(jù)。

1、各單位應(yīng)保證企業(yè)會計(jì)報(bào)表的統(tǒng)一性。即企業(yè)對國資委、稅務(wù)、銀行等的統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)保持一致。如果不一致，應(yīng)調(diào)整或作特別事項(xiàng)說明。

2、各單位賬面記錄必須與企業(yè)申報(bào)的報(bào)表相一致，即通過賬務(wù)清理和資產(chǎn)清查，使資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日的數(shù)據(jù)可靠，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查和損溢確定。

規(guī)定，對相關(guān)資產(chǎn)計(jì)提預(yù)計(jì)損失，同時(shí)應(yīng)當(dāng)就此事項(xiàng)與相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門積極溝通，獲取批準(zhǔn)。

各單位在資產(chǎn)清查的過程中，應(yīng)對需要報(bào)廢、清理、無法收回的資產(chǎn)分門別類進(jìn)行整理，按照國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)資產(chǎn)損失認(rèn)定的條件，鑒定其損失理由是否充分，各項(xiàng)證據(jù)是否真實(shí)、可靠。

納入資產(chǎn)清查范圍的單位及其下屬被投資單位如未辦理國有產(chǎn)權(quán)登記證，應(yīng)由其主管國有資產(chǎn)監(jiān)管部門出具證明函，證明其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國有產(chǎn)權(quán)并歸本單位所有;如本單位及其下屬被投資單位產(chǎn)權(quán)登記信息與工商登記信息不一致，應(yīng)由其主管國有產(chǎn)權(quán)管理部門出具證明函，明確不符事項(xiàng)的原因及最終結(jié)果。上述相關(guān)資料作為各單位上報(bào)資產(chǎn)清查資料的必要組成部分。

a房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

如納入資產(chǎn)清查范圍的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件中載明的所有人不是本單位，則應(yīng)當(dāng)在本次資產(chǎn)清查結(jié)束日前，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，若不能及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，則應(yīng)當(dāng)取得現(xiàn)房地產(chǎn)證明文件中載明的權(quán)利人放棄該房地產(chǎn)所有權(quán)的聲明，并取得相關(guān)權(quán)利人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等身份證明文件。

b車輛產(chǎn)權(quán)

納入資產(chǎn)清查范圍的車輛如產(chǎn)權(quán)證明文件中載明的所有人不是本單位，則應(yīng)當(dāng)在本次資產(chǎn)清查結(jié)束日前及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，若不能及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，則應(yīng)當(dāng)取得該車輛產(chǎn)權(quán)證明文件中載明的權(quán)利人放棄該車輛所有權(quán)的聲明，并取得相關(guān)權(quán)利人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等身份證明文件。

納入資產(chǎn)清查范圍的單位及其下屬被投資單位涉及的抵押、擔(dān)保貸款等或有事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)貸款的用途及其使用方，如貸款使用方為納入資產(chǎn)清查范圍的單位及相關(guān)被投資單位，應(yīng)當(dāng)取得金融機(jī)構(gòu)的同意函;如貸款使用方為其他企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本次資產(chǎn)清查結(jié)束日，辦理抵押或擔(dān)保的解除手續(xù)，確實(shí)無法及時(shí)辦理抵押或擔(dān)保解除手續(xù)的，各單位及其相關(guān)被投資單位應(yīng)當(dāng)出具辦理抵押或擔(dān)保解除手續(xù)的.承諾函。對于未決訴訟應(yīng)根據(jù)法律意見書披露的風(fēng)險(xiǎn)在劃轉(zhuǎn)協(xié)議中約定風(fēng)險(xiǎn)處置方式。

納入本次資產(chǎn)清查范圍的被投資單位可根據(jù)控股情況分別予以確定，對于持有控股權(quán)的，應(yīng)對被投資單位進(jìn)行全面資產(chǎn)清查工作，確定長期投資清查值;對于非控股單位應(yīng)對其報(bào)表進(jìn)行常規(guī)性審閱，在此基礎(chǔ)上確定長期投資清查值。

(一)納入清查范圍的各級農(nóng)電企業(yè)必須建立資產(chǎn)清查工作聯(lián)系制度，資產(chǎn)清查機(jī)構(gòu)內(nèi)部和上下級之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，遇重大或疑難問題要認(rèn)真研究、及時(shí)溝通匯報(bào)。

(二)各級農(nóng)電企業(yè)必須對所管轄的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理、登記、核對和查實(shí)，要把實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)結(jié)合起來，做到見物就點(diǎn)、見賬就清，不重不漏、不留死角，切實(shí)摸清國有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和效益狀況，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。

(三)賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查應(yīng)與產(chǎn)權(quán)清理和界定工作結(jié)合起來。在收集整理產(chǎn)權(quán)證明資料的基礎(chǔ)上，對于產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，應(yīng)按“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則界定產(chǎn)權(quán)，存在以資產(chǎn)對外提供擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)遭司法凍結(jié)情況的，應(yīng)登記歸檔并組織力量妥善處理。

(四)資產(chǎn)清查工作須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對查出的問題，必須認(rèn)真分析形成原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)匯總上報(bào)。需要申報(bào)認(rèn)定資產(chǎn)損失的，應(yīng)提供合法證據(jù)，包括：具有法律效力的外部證據(jù)、社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)，同時(shí)就相關(guān)重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同主管國有資產(chǎn)管理部門的協(xié)商與溝通。

(五)建立資產(chǎn)清查工作結(jié)果內(nèi)部審查制度。各級農(nóng)電企業(yè)必須組織力量，對本單位及下屬單位的資產(chǎn)清查工作結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審查并逐級上報(bào)。

(六)資產(chǎn)清查工作結(jié)果獲國家有關(guān)部門正式批復(fù)后，各單位必須嚴(yán)格按批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理。完成有關(guān)賬務(wù)處理后，須撰寫資產(chǎn)清查賬務(wù)處理情況報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送上級單位備案。

(七)各級單位必須建立“賬銷案存”的管理制度，對于經(jīng)批準(zhǔn)核銷的各項(xiàng)不良債權(quán)、不良投資等損失，應(yīng)認(rèn)真加強(qiáng)管理，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

(八)資產(chǎn)清查完成后，各單位必須全面總結(jié)和分析資產(chǎn)與財(cái)務(wù)核算

日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)的整改措施和實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，建立相關(guān)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度，鞏固資產(chǎn)清查成果，防止前清后亂。

(九)各單位資產(chǎn)清查工作必須嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)固定資產(chǎn)清查有關(guān)要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定本方案： 一、指導(dǎo)思想與原則

全面貫徹落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于資產(chǎn)管理登記有關(guān)要求，加強(qiáng)和規(guī)范公司資產(chǎn)管理，全面核實(shí)、登記公司資產(chǎn)，掌握資產(chǎn)狀況，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)公司資產(chǎn)管理規(guī)范化管理。

凡占有、使用、管理公司資產(chǎn)的各業(yè)務(wù)部門、個(gè)人，都應(yīng)向資產(chǎn)主管部門(根據(jù)規(guī)定，由公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé))申請辦理登記。

公司資產(chǎn)清查、登記工作，按照統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)的要求，由各業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施。具體分工是：××部、××部、××部、××部等部門負(fù)責(zé)各分管部門的資產(chǎn)清查、登記，公司辦公室由財(cái)務(wù)辦負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記，××處、××處分別由外圍機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記，各類庫室、值班室由隸屬管理的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記。公司財(cái)務(wù)辦負(fù)責(zé)全公司資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表的審核、匯總上報(bào)，并負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)。

以單位占有資產(chǎn)登記為主，兼顧注銷資產(chǎn)登記和變動資產(chǎn)登記。主要包括以下內(nèi)容：

1、資產(chǎn)名稱、品牌、規(guī)格、單位、數(shù)質(zhì)量。要對照實(shí)物進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)規(guī)格主要登記資產(chǎn)型號、材質(zhì)特征或主要配置，等等。

價(jià)值憑證的，一般可比照同類商品價(jià)格，按新舊程度折合金額，上報(bào)主管經(jīng)理批示，由財(cái)務(wù)辦進(jìn)行確認(rèn)。

3、資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、庫存物資。

固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在500元(含)以上，且耐用時(shí)間一年以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價(jià)雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)。包括：房屋及建筑物(由財(cái)務(wù)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì))、一般設(shè)備、文體設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、通信設(shè)備、施工及修理設(shè)備、特種設(shè)備、文物及陳列品、圖書及音像制品、其他固定資產(chǎn)。

庫存物資是指為保障服務(wù)需要而儲存的各種物資，包括：自購周轉(zhuǎn)物資、交接繼承物資、接受捐贈物資。分七類：修理器材(工具)、通信器材、文體器材、辦公用品、被裝鞋帽、各種消耗性配件、其他物資等。

1、高度重視。公司資產(chǎn)清查、登記是公司資產(chǎn)規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，也是深化資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)一體化管理的重要基礎(chǔ)。各業(yè)務(wù)部門要提高認(rèn)識，精心組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保資產(chǎn)清查登記工作順利進(jìn)行。

2、嚴(yán)密組織。公司將成立由經(jīng)理任組長，財(cái)務(wù)會計(jì)、出納、各

業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人任組員的資產(chǎn)清查登記小組。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人是本級資產(chǎn)第二責(zé)任人，資產(chǎn)使用管理人是第一責(zé)任人。

3、搞好協(xié)調(diào)。資產(chǎn)清查登記工作涉及面廣、個(gè)別情況比較復(fù)雜，業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。清查中要不漏死角，全面清查登記配發(fā)資產(chǎn)、自籌資產(chǎn)有捐贈資產(chǎn)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、資料全，部門或個(gè)人不得瞞報(bào)、漏報(bào)。對在清查中存在問題較突出的部門和個(gè)人，清查小組將報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)研究處理。

不怕，小編已經(jīng)整理好了鎮(zhèn)國有資產(chǎn)清查方案。歡迎閱讀。

按照市財(cái)政局的統(tǒng)一部署，我局決定從2016年3月至6月開展國有資產(chǎn)清查工作，為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，根據(jù)《陽泉市財(cái)政局關(guān)于開展2016年全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(陽財(cái)資〔2016〕1號)

的要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本方案。

一、開展資產(chǎn)清查的重要意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措;是降低單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

通過資產(chǎn)清查，摸清 “家底”，有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理;有利于完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

同時(shí)，開展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

二、資產(chǎn)清查的工作原則和目標(biāo)

我局按照“規(guī)定政策，規(guī)定方法，規(guī)定步驟”的原則，組織開展國有資產(chǎn)清查工作。

(一)全面摸清家底。

對我局的基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況。

(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。

通過資產(chǎn)清查，為我局國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息。

(三)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。

建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

(四)完善管理制度。

對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全我局國有資產(chǎn)管理制度。

三、 清查基準(zhǔn)日

此次國有資產(chǎn)清查以2015年12月31曰為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

四、 工作內(nèi)容

(一)基本情況清理

依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的文件，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制和人員情況的全面清理。

清理的內(nèi)容主要包括：單位全稱，組織機(jī)構(gòu)代碼，預(yù)算代碼，單位性質(zhì)，隸屬關(guān)系，人員編制，人員數(shù)量及人員結(jié)構(gòu)等。

(二)賬務(wù)清理

對我局銀行賬戶，會計(jì)核算科目，各類庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。

賬務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒軋的方式對各類賬務(wù)進(jìn)行全面清理。

單位在賬務(wù)清理中，對清理出來的各種由于會計(jì)技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，根據(jù)有關(guān)會計(jì)差錯調(diào)整的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

(三)財(cái)產(chǎn)清查

對我局各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。

財(cái)產(chǎn)清查按照實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合， 清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，主要對我局的固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)，對外投資，無形資產(chǎn)，負(fù)債以及單位收入和支出情況進(jìn)行全面的清查。

重點(diǎn)做好各類應(yīng)收款項(xiàng)、對外投資、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租出借和對外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。

聘請資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)盤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)盤。

(四)損益認(rèn)定

對各項(xiàng)清理出來的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)證，提出相關(guān)處理意見。

(五)資產(chǎn)核實(shí)

在損益認(rèn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對我局資產(chǎn)清查結(jié)果提出審核批復(fù)申請。

(六)完善制度

對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全我局資產(chǎn)管理制度。

五、工作方法

(一)我局的資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報(bào)送巿財(cái)政局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)會計(jì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。

(二)經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，我單位要按照巿財(cái)政局的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。

(三)我局在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況做到及時(shí)更新，按時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并逐步建立和完善資產(chǎn)和預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。

六、工作步驟

具體步驟如下：

1、成立我局資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

2、組織召開我局國有資產(chǎn)清查工作動員部署會議。

3、研究制定資產(chǎn)清查工作方案。

4、自查，根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的.規(guī)定要求，我局對占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并委托社會中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

自查工作完成后，我單位將申報(bào)文件、資產(chǎn)清查報(bào)表、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等材料于2016年6月30曰前報(bào)送局計(jì)財(cái)科匯總審核。

還應(yīng)當(dāng)包括本單位的資產(chǎn)卡片、固定(無形)資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查匯總表等。

七、 組織實(shí)施

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證我單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，我局成立領(lǐng)導(dǎo)組。

我局法人代表高巨海是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。

按照資產(chǎn)清查工作的工作內(nèi)容及時(shí)間要求，在本單位資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，聘請中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織資產(chǎn)清查工作。

八、 資產(chǎn)清查工作組織機(jī)構(gòu)

為確保我局資產(chǎn)清查工作順利實(shí)施，成立陽泉巿教育局國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)我局資產(chǎn)清查工作，并組織開展資產(chǎn)清查工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

(一)資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成及其職責(zé)

師訓(xùn)科、體衛(wèi)科、思政科、安全科、監(jiān)察室等科室負(fù)責(zé)人組成。

資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查資產(chǎn)清查工作;對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)重大問題進(jìn)行研究和處理;審核確認(rèn)資產(chǎn)清查結(jié)果。

(二)資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室構(gòu)成及其職責(zé)

資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)我局資產(chǎn)清查工作的具體組織和實(shí)施。

辦公室主任由常征擔(dān)任，成員由科室負(fù)責(zé)人組成。

資產(chǎn)清查辦公室的職責(zé)：一是制定清查工作方案及資產(chǎn)清查工作的有關(guān)文件;

按照資產(chǎn)清查政策和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審核認(rèn)定，對資產(chǎn)清查結(jié)果按職責(zé)權(quán)限進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)將聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;五是完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);六是匯總上報(bào)資產(chǎn)清查結(jié)果。

為了規(guī)范和加強(qiáng)我鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，提高國有資產(chǎn)使用效益防止資產(chǎn)流失，根據(jù)霍政辦〔2016〕62號和霍邱縣人民政府財(cái)政局財(cái)資〔2016〕39號霍邱縣財(cái)政局(國資委)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的通知和縣政府及財(cái)政局有關(guān)要求，我鎮(zhèn)決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、工作原則和目標(biāo)

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，我鎮(zhèn)財(cái)政分局按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分步實(shí)施”的原則，組織開展全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

(一)全面摸清家底。對鎮(zhèn)直行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。

為加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐，真實(shí)的反映我鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的占有和使用情況。

(三)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

(四)完善管理制度。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準(zhǔn)日和范圍

(一)清查基準(zhǔn)日。以2015年12月31日為資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日。

(二)清查范圍

1.2015年12月31日以前經(jīng)縣級機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

2.執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。

三、工作方法

(一)我鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長任組長分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政分局及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人組織全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作，各部門、單位負(fù)責(zé)人按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作。

對于近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的部門和單位，可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核并更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，按統(tǒng)一要求上報(bào)。

(二)各部門、單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人將清查結(jié)果按規(guī)定報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)會計(jì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。

(三)針對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門、鎮(zhèn)直單位可以聘請社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或復(fù)核。

(四)經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要按照縣財(cái)政局(國資委)的統(tǒng)一要求建立健全資產(chǎn)賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關(guān)信息及時(shí)錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

(五)各部門、單位應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況及時(shí)更新，按時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制。

(六)資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，鎮(zhèn)財(cái)政分局根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》和實(shí)際情況，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)上報(bào)登記。

四、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段(2016年3月)

1.研究制定資產(chǎn)清查工作方案。

2.組織鎮(zhèn)直各單位開展宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)實(shí)施階段(2016年4月-7月)

為切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，我局決定從2008年5月起，組織開展下屬單位國有資產(chǎn)清查工作，摸清國有資產(chǎn)“家底”和質(zhì)量，特制定本方案。

通過全面開展下屬單位國有資產(chǎn)清查工作，摸清各類國有資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況，摸清國有資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)及分布;對土地、建筑物等資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，全面了解權(quán)屬登記狀況、使用狀況，構(gòu)建統(tǒng)一資產(chǎn)登記管理平臺;完善基礎(chǔ)管理制度，建立規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，為實(shí)現(xiàn)保值增值創(chuàng)造條件。

國有資產(chǎn)清查的內(nèi)容是：單位基本情況清理、財(cái)務(wù)清理、資產(chǎn)清查等。 單位基本情況清理：即根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對本單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。

財(cái)務(wù)清理：即對本單位的各種銀行賬戶、會計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。

資產(chǎn)清查：對占有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行清查。建立固定資產(chǎn)卡片，為國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

國有資產(chǎn)清查截止時(shí)點(diǎn)為2008年7月15日。

本次國有資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟和統(tǒng)一要求”的原則，組織本系統(tǒng)資產(chǎn)清查工作。本次資產(chǎn)清查，首先由各下屬單位進(jìn)行自查，再上交局機(jī)關(guān)進(jìn)行審核。

(一)準(zhǔn)備布置階段(5月14日至5月18日)

1、召開全局國有資產(chǎn)清查工作會議進(jìn)行動員和部署，下發(fā)相關(guān)報(bào)表、工作軟件。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定本單位國有資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案。

(二)實(shí)施階段(5月19日至6月15日)

1、自查階段(5月19日至5月31日)。各下屬單位開展自查，做好賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查工作，填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，撰寫財(cái)產(chǎn)清查總結(jié)報(bào)告，財(cái)產(chǎn)清查報(bào)表數(shù)據(jù)及總結(jié)報(bào)告以文本和電子文檔形式于5月31日前上報(bào)局辦公室。

2、審核階段(6月1日至6月10日)。對下屬單位的財(cái)產(chǎn)清查工作進(jìn)行檢查，涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定、核銷、價(jià)值重估的必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，各主管部門對資產(chǎn)清查結(jié)果復(fù)查后，將財(cái)產(chǎn)清查總結(jié)報(bào)告，財(cái)產(chǎn)清查報(bào)表數(shù)據(jù)及總結(jié)報(bào)告以文本和電子文檔形式于6月9日前上報(bào)市國資辦。

(三)總結(jié)階段(6月10日至7月15日)

1、本單位非經(jīng)營性資產(chǎn)清查結(jié)果，將為本單位國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一登記管理，完成數(shù)據(jù)錄入， 建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息庫。并對本單位資產(chǎn)清查進(jìn)行匯總分析，制訂相關(guān)管理制度。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)將根據(jù)調(diào)查情況，分析國有資產(chǎn)管理存在的問題，制訂國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，努力確保國有資產(chǎn)保值增值。

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，成立氣象局國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)

導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組，由毛樟林任組長，黃嶸、陳濤、嚴(yán)玲玲為成員。工作小組成員為：陳濤、嚴(yán)玲玲。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)[2006]37號)和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)的有關(guān)要求，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作將于2006年12月-2007年7月在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施。為確保此次資產(chǎn)清查工作的順利開展，特制定如下工作方案。

(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

(二)建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。

(三)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政部門編制2008年及以后年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

(四)完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

(一)清查基準(zhǔn)日。

此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

(二)清查范圍。

1.2006年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

2.執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。 行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照

(一)對于近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，允許在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，匯總上報(bào)。

(二)中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，首先由部門(單位)進(jìn)行自查，然后請社會中介機(jī)構(gòu)對自查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作。各部門(單位)向財(cái)政部上報(bào)的資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括社會中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。參與資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定。

工作的方式。

(三)經(jīng)過清查的固定資產(chǎn)，要按照財(cái)政部的.統(tǒng)一要求建立健全賬卡，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(四)資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各級財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》(另行制訂)和實(shí)際情況，對資產(chǎn) 清查結(jié)果逐步予以核實(shí)認(rèn)定。財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查結(jié)果核實(shí)、資產(chǎn)損溢認(rèn)定等方面的具體權(quán)限，由省級以上財(cái)政部門根據(jù)此次資產(chǎn)清查工作的具體情況另行確定。

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財(cái)辦[2006]52號)有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等項(xiàng)工作。具體步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段(2006年9月-12月)。

1.研究確定資產(chǎn)清查報(bào)表。

2.組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件。

3.擬訂有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件。

4.組織開展資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，修正報(bào)表和軟件。

5.對中央部門和各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)財(cái)政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

6.財(cái)政部組織招標(biāo)，確定參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)。

7.中央部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓(xùn)，布置開展資產(chǎn)清查工作。

(二)實(shí)施階段(2007年1月-6月)。

1.中央各部門(單位)自查，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財(cái)辦[2006]52號)第十一條、第十五條的規(guī)定，將有關(guān)資料于2007年5月31日前報(bào)送財(cái)政部。

2007年6月，財(cái)政部對中央部門(單位)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析匯總，并形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，為2008年及以后年度預(yù)算編制提供支撐。

2.各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)于2007年6月30日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)表匯總報(bào)送財(cái)政部。

(三)總結(jié)階段(2007年7月)。

1.財(cái)政部對全國資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)、表彰。

2.財(cái)政部將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度;部門和地方要根據(jù)各自實(shí)際情況，完善具體的實(shí)施辦法。

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，財(cái)政部將成立

地方各級財(cái)政部門(或財(cái)政部門會同相關(guān)部門)成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。具體組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，按照分級負(fù)責(zé)的原則自行確定。 主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作。主管部門應(yīng)當(dāng)將組織機(jī)構(gòu)情況報(bào)同級財(cái)政部門備案。

項(xiàng)審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用，由財(cái)政部統(tǒng)一支付。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各地方要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(單位)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)分工明確、落實(shí)到人，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。

(二)精心組織。各部門、各單位要做好動員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。各部門、各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等鑒證材料，嚴(yán)格履行保密義務(wù)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

(四)工作督導(dǎo)。各部門、各地方要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況。財(cái)政部將通過《行政事業(yè)資產(chǎn)管理簡報(bào)》等方式對全國資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況及時(shí)予以通報(bào)，并組織監(jiān)督檢查。